景德镇高新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要二

时间:2019年04月19日 信息来源:本站原创 点击:

十三五期间将大力推进实施四大工程:企业创新主体培育工程、科技创新创业服务体系建设工程、科技金融创新工程、人才强区工程。
第一节 实施企业创新主体培育工程
一、构建企业为主体的技术创新研发机制
改革重大科技项目组织方式,主动吸纳昌河航空、华意压缩等创新实力强的企业,参与“十三五”期间重大科技项目的规划、组织和决策。
二、强化企业主导产学研协同创新
鼓励不同形态的产学研创新组织加快发展,形成开展技术合作、协同技术攻关、共建研发中心、共建技术联盟、共建产业基地等五种主要产学研合作模式。构建航空产业技术创新联盟。
三、推动科技型中小企业快速发展
制定《景德镇高新区科技企业孵化器建设方案》,推出加快科技企业孵化器建设与发展的措施,设立专项大力度支持孵化器建设。通过补助创业投资和银行信贷领域,吸引社会资本支持科技型中小企业发展。
四、促进重大科技成果转化应用
建立完善市场导向、政府服务、企业主体、产学研结合的科技成果转化推广体系,着力推动科技成果商品化、资本化、产业化。
第二节 实施科技创新创业服务体系建设工程
一、完善科技创新创业服务体系,着力加快科技成果产业化
制定出台《景德镇高新区关于鼓励和促进科技创业的实施意见》,以合盛科技企业孵化器为主平台,重点聚焦服务载体、服务内容和服务方式,积极打造以科技创业苗圃、企业孵化器、加速器等为支撑的服务载体链,培育涵盖项目发现、团队构建、企业孵化、知识产权服务、后续投融资等全链条支持的服务内容体系,着力构建以市场需求为出发点,依托多种服务方式、采用不同服务主体共存的创新创业新环境。
二、围绕支柱产业,打造创新平台
与602所联合共建景德镇旋翼研究院,作为我国旋翼机研制与国外合作的主要平台,发展成为园区航空产业的重要公共技术服务平台。深入推进与北航、江西师范大学、景德镇陶瓷学院、景德镇学院等高等院校的合作,建立大学科技园,吸引科研人员、院校师生创新创业。依托园区企业国际合作资源,与国外相关机构共建专业技术国际合作平台,通过举办投资贸易科技合作洽谈会,开展科技交流合作。
第三节 实施科技金融创新工程
一、加快中小企业信用体系的建设
可以借鉴中关村经验委托专门的社会组织负责科技型中小企业的信用体系建设,协调信用中介机构、银行和担保机构,为企业提供有公信力的信用评级和便捷的融资担保服务。
二、扶持高新技术投资担保机构的发展
扶持针对高新区孵化器和初创期的科技型中小企业和企业科技研发项目的政策性投资担保机构,为高新技术产业提供贷款担保、投资及咨询服务。并建立针对此类企业的风险补偿机制。
三、搭建科技型中小企业金融服务平台
鼓励金融机构、银行、创业投资和中介服务等机构共同搭建科技型中小企业金融服务平台,打造统一的融资服务申请通道。
第四节 实施人才强区工程
一、搭建人才创业创新平台
深入实施重大人才工程,围绕转发展、调结构、促创新,大力实施引才计划,加大高层次人才引进力度。要搭建人才创新创业舞台,努力打造一批人才智力高度密集、科技创新高度活跃、新兴产业高度发展的人才发展中心。完善产学研人才合作机制,加大企业和科研院所合作研发力度,鼓励航空、家电龙头企业建立院士专家工作站、博士后科研工作站,盘活人才“存量”,让人才走出“象牙塔”,走向高新区生产一线和转型升级的主战场。
二、激发人才创造活力源泉
强化政策引导,把人才投资作为基础、长远和回报最大的投资,完善高层次人才生活津补贴、企业引才奖励、科研平台建设等扶持政策。强化市场运作,探索市场化引才机制,深化“人才+资本+项目”合作品牌,引领社会资本向人才集聚。进一步健全人才评价认定机制,在全区范围内形成注重品行、崇尚实干、鼓励创新、社会公认的育才用才导向。
三、营造人才发展优越环境
要进一步加快与昌南拓展区融合接轨,着力完善基础配套设施建设,加快实现教育、医疗等“同城同待遇”,以优美环境、优良秩序、优质服务吸引人才到园区聚集,为转型升级注满人才的“蓄水池”。同时注重为人才解决专项政策扶持、人才住房、家人落户、子女就学等现实问题,使人才安心创业、扎根园区。
第六章 完善培育孵化体系,构筑创新创业平台
科技创业孵化中心是经国内外实践所证明最有效的科技创新创业模式,并被科技部确立为高新技术产业开发区的工作核心。为了实现经济增长方式的根本性转变和经济结构战略性调整,建创新型特色园区,创科技新城,核心人物就是实施科技创新创业服务体系建设。高新区应抓住机遇,进一步推进科技企业孵化器建设既是发展高科技的需要,也是改善投资环境需要,更是完善创新创业体系,建设“航空科技城”,深入实施高新区“二次创业”的需要。
第一节 全力打造国家级科技企业孵化器
一、建设创新创业高地
以建设国家级科技企业孵化器为契机,将合盛科技企业孵化器打造成景德镇科技创新创业的高地。围绕科技企业孵化器建设和发展,提升科技企业孵化器品牌,提高科技企业孵化器档次,激活科技企业孵化器活力,打造高标准、一流的科技企业孵化器。通过更加科学合理的整合资源,吸引一批高技术企业入驻发展,形成高新化、培植新的增长点;吸引一大批高新技术人才入驻创业,培养专家型企业家,集聚人才高地,同时在科技企业孵化器内规划建设留学生创业园,制定政策,吸引海外高科技人才来园创业。把科技企业孵化器建设成完善开发区功能、提升我区形象的重点工程,建设成自主创新的集聚地、推动经济发展的“助力器”。力争在“十三五”期末实现在孵企业100家、毕业企业30家;实现科技成果转化10项,专利申请40项。
二、完善服务体系
除了建设一流的硬件环境,科技企业孵化器着力打造一流的软件环境。为入孵企业提供“保姆式”服务体系。由孵化器公司派专人协助入园企业办理所有入驻手续,全力帮助入驻企业解决初创期相关困难;为入孵企业提供科技中介服务体系。围绕服务信息共享和技术转移,积极帮助园内企业开展风险投资、科技咨询、技术评估、专利查新、标准检测检验、科技培训、科技信息咨询等服务;为入孵企业提供政策引导扶持体系。围绕重点科技计划项目的实施,充分发挥高新技术创业服务功能,引导企业用足用好科技科技孵化器各项政策;为入孵企业提供申报项目提供服务。积极帮助孵化器内企业申报各级各类科技计划项目,努力争取上级财政资金扶持;招商引智体系。围绕我区支柱产业和战略性新兴产业,重点加大对航空、机电一体化、汽车配件、家电配件、环保等科技项目引进力度,针对高科技人才紧缺现象,重点引进海归人才、专利发明人才等创新、创业。
三、加大民营孵化器建设
通过政策和财政支持等方式,为民营孵化器营造良好的发展环境,坚持“政府引导,市场化机制运作”,形成“政府服务而不干预,支持而不干涉”的运行体系。鼓励民营孵化器设立创业基金。该基金主要用于投资创新创业项目,为入驻企业提供担保贷款等;协助企业获取无息或低息贷款。民营孵化器的初始投资大、成本高,虽然有丰厚的盈利,但是回收周期长,我区要推动民营孵化器建设,就有必要在起步阶段给予资助,帮助度过困难期。加强管理。制定《民营企业孵化器管理条例》等法规,规定民营孵化器的性质、任务、创办条件、管理方法、享有的优惠政策及负有的义务等等,通过法律来规范和指导民营孵化器健康、持续的发展,
第二节 加强公共技术服务平台建设
一、大力建设公共服务平台
依托高校、科研院所等,发挥其在人才、学科和科技成果优势,大力建设公共服务平台,推动科技型中小企业快速发展。逐步建立起较为完善的公共服务平台体系,分别是针对一般性孵化服务的综合服务平台、增值服务平台、科技服务平台、中介服务平台和网络化服务平台;针对知识产权保护的知识产权保护平台;针对投融资的投资担保平台;针对技术转移的技术转移平台和面向广大装备制造业提供各类技术服务的装备制造业创新综合设计服务平台等几大平台架构,形成由区管委会统领全局,以科技企业孵化器有限公司实体运营公司,进行传统意义上的孵化器孵化服务;以企业服务中心为孵化器外延机构,跨越孵化器的地理位置限制,为园区企业提供服务。
二、重点推进公共技术平台
根据我区产业发展情况,公共技术平台应突出航空、家电和新材料等特色产业,重点建设以下公共技术平台:
1.科技信息平台。整合集成各类离散的科学数据资源。综合利用国内外科学数据资源,建设对接我区主导产业的特色主体数据库,为全市各类科研机构和人员提供系统、全面、便捷的科学数据服务;建立科技人才资源公共服务中心。筹建人才数据库。广泛吸纳外地科技企业和科技人才来我区创业;完善知识产权交易平台。进一步发挥网上技术市场、科工会等的作用,铺路架桥,为企业技术需求和技术成果转让提供服务。
2.公共测试平台。公共测试平台的主要功能在于推进各类大型科学仪器和设备、试验设施、先进加工装备的开放共用,减少仪器设备的重复购买和闲置。要有重点地扶持和鼓励企业建设主导产业开放性研发基地,为业内企业提供全方位的服务。通过政府出资兴建、龙头企业新建、行业协会主办、骨干企业联办、个人出资兴办等多形式筹资模式,建设航空、家电和新材料等公共测试中心。
3.公共研发平台。公共研发平台的主要功能在于对社会开放、资源共享,及时把技术研究成果转化为生产力,实现科企优势互补,促进产业的技术创新和集群发展。引导、扶持现有的企业工程中心或企业技术中心构建行业公共研发平台,对能为社会共享的研发中心予以资金重点扶持。把产业扶持资金、技术改造资金重点向公共技术平台建设倾斜,着力支持培育航空、家电和新材料等特色主导产业建设一个公共研发机构。
4.技术培训平台。技术培训平台的主要功能在于为企业提供专业人才,增强企业自主创新能力。采取企业与大专院校联姻的方式,建立长久的合作培训关系,通过进修、脱产培训等方式,培养一批与产业相配套的紧缺人才。
第三节 打造全链条孵化体系
进一步贯彻落实全国、全省创新大会精神,实施创新驱动战略,顺应新时期孵化器提升发展的趋势,开展“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条(以下简称“科技创业孵化链条”)建设工作。
一、实现专业集聚发展
鼓励科技创业孵化链条专注于航空、家电、汽车配件的细分产业,围绕产业发展建设基础设施、公共平台和政策环境,实现招商队伍专业化、服务方式专业化和投资服务专业化;提高整合内外部资源的能力,促进同类产业、同类环节的企业、服务机构和创新资源形成协同创新网络;开展产业链上下游企业间的各类交流活动,建立同行业企业的技术联盟,促进企业的互动发展;引入与产业发展有关的各类要素,包括促进产学研结合、控制产业前端原材料、开拓产业后端销售渠道、举办或参与行业展会等,并注重产业品牌和文化建设。
二、强化金融服务功能
鼓励科技创业孵化链条搭建天使投资网络,吸引天使投资人投资于项目团队以及早期创业企业;设立创业投资基金、产业发展基金投资优质企业;与创业投资机构合作筛选优质企业并跟投;建立担保公司和小额贷款公司,为优质企业提供担保和贷款;与银行、保险、担保、信托等金融机构合作,积极创新面向科技创业企业的金融产品,缓解企业融资难问题;鼓励管理人员持股孵化,并建立相应的退出机制。
三、搭建专业技术平台
鼓励科技创业孵化链条建设专业领域的公共实验室,为企业提供基本的技术研发、产品或工艺设计等服务,以及数据、软件、装备、设施等共享资源;建立或与专业机构合作建立检验检测服务平台,为企业提供检验、检测、测试等方面的服务;与同行业的龙头企业合作,联合建立中试车间和厂房,为企业提供技术集成、中试开发、小规模产品试制等方面的服务;与大学、科研院所等合作,建立专业领域的技术转移渠道,为企业提供联合研发、技术交易等方面的服务。
四、引入专业化服务机构
鼓励科技创业孵化链条与大学和科研院所等创新源头的合作,通过各种方式和活动吸引大学生和科研人员到创业苗圃和孵化器实习或创业;作为第三方服务平台,与提供财务、金融投资、法律、人力资源、贸易展会、技术转移、项目申报、政策信息、国际合作、股改上市等服务的专业机构合作,为企业提供全面且专业的增值服务;采用专案管理的服务模式,为企业提供定制式的专业服务。
五、创新服务运营模式
鼓励科技创业孵化链条吸引社会资本参与配套服务和服务平台的搭建;探索新型的孵化模式,采用市场化的运营手段,通过为企业提供高端服务实现盈利来反哺公益服务的投入;将自有资金或应收房屋租金等入股优质企业,从企业的成长发展中获利;与当地产业园区合作,根据区域产业链发展,按需求有目的的为园区输送企业,也为企业寻找更大发展空间,并从中实现盈利。

 
第七章 培养引进人才,努力打造人才特区
第一节 人才层次结构现状
当前,园区人才资源总体上比较匮乏,取得高级技术职称和本科以上学位的人才并不多。人才总量不足,整体素质有待提高。近年来,园区人才总数呈逐年有所增加,但与区经济发展要求相比,依然不足。特别是高学历、高技能人才严重缺乏,具有博士学历的高层次人才更少。导致这些问题的主要原因有以下几点:
一、人才引进难,流失又严重
主要体现为本土人才外流严重,从本地输出培养的全日制本科以上学生选择回乡工作的不多,大量高学历人才流失,特别是考入“985、211”重点院校的精英人才基本不回本地工作;同时,又存在供需结构性矛盾,一方面院校毕业生难以找到符合自身需求的岗位,另一方面本地需求的各类高层次(包括复合型)人才和高技能实用型人才短缺,引进困难。
二、人才工作的机制体制还不完善
受地理区位、环境建设、人才政策、就业观念等诸多方面的因素影响,各类人才就业大多首选考取机关事业单位或到国有企业工作,到一线创业发展的不多。
三、企业本身重视不够
“重使用、轻培训”,“宁可高薪挖人,不愿主动培养”的观念依然存在。特别是有些企业对引进高层次人才,缺乏长效布局,眼界不宽,积极性不高,没有发挥出企业培养高技能人才的主体作用。人才的价值得不到充分体现和足够的尊重,在生产一线就业的部分人都想方设法调离一线岗位。
第二节 加快建设人才特区,倾力打造高端人才高地
牢固树立“人才资源是第一资源”理念,大力实施人才强区战略,加快引进和自主培育相结合,建立起人才实力提升与经济社会发展相适应、人才体制机制创新与人才事业发展相协调、人才环境建设与人才队伍壮大相同步的工作格局。
一、加快集聚领军人才
在航空、汽车配件、家电企业等主导产业吸引战略科学家及其团队;在战略性新兴产业领域内引进和培育一批由高端领军型创新创业人才领衔的高科技创业团队;在创业投资、知识产权、管理咨询等领域聚集和培育一批由创业投资家领衔的工作团队。
二、完善政策体系
认真落实国家、省市有关政策,制定创新创业人才引进的优惠政策,设立人才专项资金,吸引更多的人才进入高新区创业和就业;针对性开展高端人才引进工作,鼓励引进适应区域产业发展需要的创新创业人才,形成相对统一、协调的人才招引政策体系。  
三、加强人才事业平台建设
通过企业家协会,积极举办企业家俱乐部、企业家论坛等交流活动,促进科技创业者向企业家转变;建设高层次人才创新创业基地,完善合盛孵化器建设;积极探索创业辅导、创业保姆等各种人才服务模式;抓好生活配套设施和生态环境建设,规划建设人才公寓,制定人才租房、购房补贴办法,完善住房保障政策,为高端人才营造优越的工作和生活条件。
四、创新人才培养模式
大力发展职业教育,鼓励企业对员工实施技能再培训;积极开展产学研联合培养人才试点;推广校企联合的定制化人才培养模式;加强与国内著名大学和培训机构的合作,开展本土企业家培训活动。
五、优化人才发展环境
探索建立行业人才协会,完善人才信用体系,规范人才市场运作,促进人才合理流动。定期组织人才联谊会、召开人才座谈会,加强沟通交流,充分听取人才的意见和建议,不断提升服务质量,大力营造拴心留人的良好环境。大力倡导尊重创造、推崇创新,倡导创业、崇尚竞争,鼓励成功、宽容失败的高新区文化,全方位营造形成有利于各类人才创新创业的文化环境。
六、完善人才激励机制
鼓励企业对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权、年薪制等激励方式。