景德镇高新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要三

时间:2019年04月19日 信息来源:本站原创 点击:

第八章完善金融服务体系,改善企业融资环境
随着我国进入“中高速”经济增长通道,以及国家对于政府融资的控制,对于仍处在开发建设中的我区而言,有限财力将以日常事务为主要支出方向,而开发建设则需要大规模融资,因此找寻新形势下投融资模式至关重要。同时,企业是园区财力来源之根本,发展壮大企业是园区包括财税部门在内的发展性事务部门的第一要务,在企业初创之时,如何契合国家财经政策扶持企业是当前的重要命题。
第一节 探索新投融资模式,为园区发展提供资金保障
一、着力做大做强投融资平台,实现企业化市场化运作
在现有区参股的投融资平台公司基础上,进一步将园区内资产和业务整合进该公司。做大其资产规模,将园区有效资产注入其中,允许其作为园区闲置土地收储方;扩大其经营性现金流,通过园区基础设施代建协议,将园区公益性基础设施整合进公司;扩大其经营范围,允许其进行市场化的经营性项目开发运营。最终使得该公司能够以项目融资带动项目开发,摆脱政府输血脐带,成为政府与市场间沟通的有效桥梁。
二、多措并举,实现融资突破
融资难仍然是当前园区面临的最急迫的问题,依托现有投融资平台,需多方筹措,多管齐下,拓展融资渠道。以航空产业园为核心,储备好土地、包装好项目,与银行等金融机构多接洽,尽量降低融资成本,争取长期贷款;依托现有投融资平台,将其向发行企业债券方向打造,力争在“十三五”期间能够发行至少一次5-10亿元规模的企业债券;契合国家扶持性政策,针对如航空产业等战略新兴产业可发行专项债券的可行性进行研究和探索。四是做好中央锁定的地方政府存量债务的置换,以其由上级政府发行的长期低成本债券置换现有存量债务。力争在“十三五”期间,包括还旧借新在内,园区每年可获得至少6亿元融资规模,支持未来几年园区重点项目开发建设。
三、尝试新型市场化开发模式,与市场资本取得双赢
在当今经济新常态下,各地开发区发展模式将面临一次彻底转型,从功能上从运行模式上皆是如此,因此谁能找对路,早转型,谁就能占得先机。彻底摆脱摆脱现有体制机制束缚,以市场为导向,也就是以“PPP”等模式吸引社会资本参与园区开发建设是未来一条可行之路。既可以显著减轻政府负担,也可使得项目的未来运营更加专业化市场化。“PPP”等开发模式既可以与域外资本合作,也可以自有投融资平台与引进的域外资本合作,引进资本可以是国有资本,也可以是民营社会资本,合作范围广泛而限制少,是一条政府和市场资本可以获得双赢的合作道路。
四、规范地方政府债务管理
无论是以何种方式融资,政府在其中仍不可避免或多或少的负有一定偿债或担保责任,因此在想方设法扩大融资的同时,也要规范和控制好地方政府债务,防范政府债务风险。为此,一是要认真理清和统计地方债务情况,对各类存量债券进行清理规范,分类管理、区别对待,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题;二是加快建立融资平台公司债务管理信息系统、会计核算和统计报告制度,以及融资平台债务信息定期通报制度,实现全口径管理和动态监控;三是规范地方政府担保,实现融资平台公司债务风险内部化;四是增强财政风险意识,建立财政风险预警机制。
第二节 扶持企业发展成长,利用好政策培植税源
一、以战略产业扶持专项资金,加大对重点产业项目扶持力度
针对园区航空产业等重点企业,积极向上级部门争取战略新兴产业扶持资金,同时根据有关入园协议,以地方财力为保障,加大对此类产业的扶持力度,以财政扶持资金为杠杆撬动项目投资进度,力求早日形成规模产能,在国内市场尚处于初期发展期时,尽快抢占市场,从而成为我区产业支柱。
二、以“财园信贷通”为平台,解决企业融资难问题
“十三五”期间,将继续把做好“财园信贷通”作为一项重要工作来抓,搭建好园区中小微企业与金融机构间的桥梁,为企业融资尤其是技术改造、产业升级提供资金保障。同时抓好贷前调查,跟踪服务工作,贷后管理,完善企业联保机制,降低财政风险,借助市金融办联合各县区设立的实体经济还贷周转基金,做好园区中小企业续贷工作,防范企业违约风险。
三、吸引金融机构入驻园区,打造良好的园区金融服务平台
为银行、证券、信用担保公司、小额贷款管理机构等金融机构入驻园区提供便利条件,完善园区功能配套的同时也方便园区企业与金融机构的接洽。
四、扶持有潜质企业进入一级证券市场融资
针对有竞争力、市场前景好的优质企业,鼓励其向现代企业形态发展,进行股份制改造,从而达到进入诸如“新三板”、创业板等一级证券市场融资。通过调查摸底,将一些企业作为重点发展对象,对有意上市企业给予政策辅导,帮助其与证券基金机构接洽,力争在“十三五”期间每年能有至少一家企业获得金融机构的接洽,一家企业获得上市前辅导,最终能有一到两家企业成功上市。
五、设立产业发展基金,大力扶持重点产业
以区现有投融资平台为基础,吸引实力资本加盟,建立直升机产业创业基金。同时,深入实施科技创新与企业发展基金,创新方式方法,建立一套可行的投资评审模式,重点对园区企业中有技术、有市场、有潜力的优质企业,进行早期股权投资,促进企业加快发展壮大。
第九章 完善基础设施,提升园区承载力和吸引力
按照“一心、两点、三带、一轴、五片区”空间规划结构,优化园区空间布局,完善产业和基础设施,形成结构合理、功能明确、优势互补、特色鲜明的发展新格局,不断增强园区的产业集聚、辐射能力,提升城市竞争力。
第一节 改善提升园区交通环境和条件
重点建设格网式园区道路,基本建成航空产业园“两纵三横”路网,“二纵”为环保路、顺风路。“三横”为梧桐大道、航空大道、工业五路。以公交为主导,多种交通方式平衡以全面对接融入全市交通网,使园区交通更加顺畅。
推进节能减排,保护生态环境,倡导绿色出行,缓解交通问题,试点“绿色交通”与“低碳出行”的重要组成内容之一的公共自行车系统。园区主导,坚持公益性服务定位,实行基本免费,尽快形成规模,发挥效能。
第二节 完善基础设施配套工程建设
随着高新组团定位提升和城市规模扩展,商业服务业设施用地必然面临快速发展的态势,特别是商务用地,本规划区作为现代化高新技术产业区核心区,需要大量的商务设施配套设置科技研发办公用地。同时高新区作为产城融合的国家级综合高新技术产业示范新区本身也需要一定的商业、金融、休闲、商务、酒店等配套作为产业支撑。规划区建立商务中心,规划大型商场、大型购物广场、星级宾馆等公共服务设施;安排与商业配套的银行、储蓄所、宾馆等金融与服务机构,形成商业中心;各居住区、居住小区配套相应的公建服务设施,形成多级配套的商业设施体系。安排企业办公、研发中心及高档写字楼等商务设施,完善生产性服务设施。
第三节 开展“智慧园区”建设
采用IT企业、电信运营商、科研院所、投资机构、园区经营主体“五位一体”的发展推进机制。IT企业主要提供信息技术解决方案,电信运营主要是信息基础设施建设和开展基础电信业务、增值电信业务服务,科研院所主要进行相关技术、人才支撑与合作,投资机构主要是合作解决建设相关资金,园区经营主体主要是整体规划与建设,发挥协调作用。
一、智慧园区建设的基本原则
政府引导、园区主体。突出政府政策和资金对智慧园区建设的引导、鼓励、扶持作用,强化市场的决定性作用和园区的主体地位,调动社会各方参与的积极性和主动性,鼓励企业等多方力量参与智慧园区建设、运营、筹资和管理;总体规划、分步实施。从园区发展的实际问题入手,注重智慧园区顶层设计和统一规划,在规划指引下,突出重点、以点带面、分步实施、逐步深入,不断增强实施应用效果,统筹推进各行业、各领域、各产业的信息化协调发展;统一标准、分类指导。强化标准及接口规范智慧园区建设,项目统筹、论证与监督标准先行,以优势、领先行业和需求强烈的智慧应用为突破,选取有条件的领域强化指导,由点及面有序推动智慧园区建设。到“十三五”期末争取实现公共信息服务、电子商务服务、电子政务服务、会议服务、培训服务、生活信息服务等功能。
二、智慧园区规划与建设内容
1.优化园区信息基础设施。坚持规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求、自由选择,开展智慧园区的信息基础设施建设,增强信息网络综合承载能力和信息通信集聚辐射能力,提升信息基础设施的服务水平和普遍服务能力,满足入园企业对网络信息服务质量和容量的要求。部署光纤宽带网络,实现光纤入企、千兆接入,企业平均接入带宽达到100Mbps,提供高速、安全、优质的宽带网络服务。园区的移动通信覆盖系统规划应满足移动通信信号在园区室外、办公区域和室内公共区域等全覆盖的要求,采用多网合路的方式进行移动通信室内分布系统的规划、设计。
根据用户需求和从提高园区服务品质要求出发,规划园区的无线局域网覆盖系统,园区公共区域和主要办公楼宇无线网络热点全覆盖。区分园区不同的功能区域,并结合智慧高新总体规划,进行通信机房布局规划;满足用户接入、汇聚和转接服务的需求;适当预留通信机房面积,满足各运营商对设备安装和维护的要求。园区信息化管理中心应集中园区通信管理、信息化应用、信息化服务和安全管理等功能。
2.健全园区业务支撑体系。园区应结合智慧化规划,规划应用支撑系统。总体架构应保障系统与系统间的交互性与开放性,达到跨操作系统、数据库以及应用软件的三跨能力。在不需要修改智能感知层和园区应用服务软件等系统架构和数据结构的条件下,在用户界面、应用系统、业务流程、数据等多层次实现集成。